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【编者按】四川法院坚持以人民为中心，探索建立“案件审理期间—纠纷在院时间”双向考评机制，建立集实体、程序、感受于一体的审判执行工作评价体系，竭力推动“一个纠纷一个案件”落地落实，促进纠纷又好又快解决，着力提升人民群众对法院工作的满意度。现将其经验做法予以刊发，供各地参考借鉴。
为全面提升人民群众对法院工作的满意度，四川法院探索建立“案件审理期间—纠纷在院时间”双向考评机制，进一步规范案件流转、程序衔接、审限变更、权益兑现等关键环节，及时发现并解决“公正与效率”方面的突出问题，促进纠纷又好又快解决，切实提升人民群众的诉讼体验。“案件审理期间—纠纷在院时间”双向考评机制施行以来，全省法院实质解纷的平均用时缩短了238天，85%的法院的纠纷在院时间少于300天，全省法院“案—件比”为1∶1.48，平均结案时间缩短至57.7天。
立足司法为民的工作立场，以实质缩短纠纷解决时间为目标，从“法院”单向视角转向“法院—群众”双向视角、从“本院”单个视角转向“本院—全域”双重视角，促成目标结果、问责程序、评价模式的转向和优化。
在目标导向上，变“考评案件”为“星空xk体育官网评价解纷”。双向考评机制着眼于解决法院和人民群众在案件审理时长上的“认知误差”，以满足人民群众对高效、实质解纷的迫切需求为目标，将单纯考核法官办案时长转变为全面评价纠纷实质化解的总时长。考核评价体系涵盖自当事人向一审法院首次递交诉状之日起至纠纷最终实质化解的全周期、全过程。通过精准评估一审、二审、申请再审、执行等诉讼程序的办理以及各诉讼程序期间、不同法院之间流转所耗时长等因素，查找并解决纠纷化解过程中的司法救济难点、审判执行堵点、监督管理盲点和司法服务痛点，促进案件审理更高效、流转更紧密。
在责任落实上，变“单轨问责”为“双轨问责”。双向考评机制着眼于从纠纷受理到实星空xk体育官网质化解的总时长，注重区分个案承办法官的直接责任和辖区法院的主体责任，将以往以具体个案为评估对象、直接问责承办法官的方式转变为以整体解纷效率为评估对象，压紧压实辖区三级法院的主体责任。“纠纷在院时间”超出合理时限，首先问责中院，再由中院揽总、查纠，问责具体法院和法官个人；如果案件经省法院审理的，则问责省法院，再到中基层法院。通过双轨问责，确保问责科学精准。
在评价模式上，变“一院一评”为“全域一体”。双向考评机制评价指标体系覆盖立案、审判、执行环节，涉及辖区不同层级的法院，转变以往单个法院独立考核模式，把辖区两级法院作为一个整体来评估和考量，实行“一体捆绑”考核。同时，增加一体考评指标的考核权重，通过全域一体考核，助推各级法院共促矛盾纠纷化解。
紧盯制约“纠纷在院时间”效率提升的堵点、痛点问题，抓实审限变更、环节流转、节点管控三大管理，通过助推程序公正、畅通程序流转、有序分段运行，进一步提高案件流转效率、强化诉讼环节衔接，切实降低内部运转的时间损耗。
完善案件办理中的审限管理。制定完善审限精细化管理的方案，创新建立全省法院审限管理审批流程“关口前移”制度，由专门部门对审限变更申请事由和佐证材料进行统一前置审核，对以“其他”事由申请审限变更的，从严核查审限变更的相关材料；同时，院庭长在审批延长审限时，对案件的下一步办结方案、具体措施、进度安排等均要进行了解和把控，形成院庭长和审判管理部门共抓审限的合力，坚决杜绝随意扣除审限，有效预防超审限案件。该项创新制度推广运行后，全省法院审限管理取得了突破性进展，对以“其他”事由申请延期的案件管控成效明显，“隐性”超审限问题基本得到遏制。
优化诉讼各环节的流转管理。针对立案、审判、执行“各管一段”的问题，系统梳理影响案件审理效率的申请鉴定、庭外和解等瓶颈节点，厘清分案到人、管辖异议审查、诉中保全、评估鉴定等重要环节办理流程、时限要求和人员职责，通过畅通审判“小节点”实现案件办理“大提速”。同时，严格限制管辖权异议审查时限，依托案件归档方式改革，优化上诉案件移送和卷宗流转程序，健全完善发回重审、指令再审案件跟踪反馈机制等，切实解决同级不同法院间、上下级法院间案件流转周期长、效率低等突出问题。
强化流程信息化的节点管理。全面梳理立案xk星空体育、审判、执行、申诉等各程序、各领域审判流程节点200余个，对当事人关注度较高的立案、鉴定、执行等22个重要节点进行细化，制定严格的流程标准和评价标准。同步依托网上办案平台对各节点进行动态预警和督促，从微观层面实现流程节点和质效数据的实时追踪，推动审判管理从后期监督倒查向前期动态预防转变，提高流程管理的精准性和主动性。同时，加强12368诉讼服务热线等平台的建设和应用，完善案件流程信息查询和监督投诉功能，优化向诉讼参与人推送流程节点信息的方式，进一步提升案件流程透明度，满足当事人多元化审判流程信息获取需求，监督促进审判质效提升。
立足双向考评机制的全局视角，将外部借力与内部挖潜有机结合。对外强化跨部门协作、拓展外部解纷途径，对内深推全过程释法说理、消除隐患因素，让当事人行使权利更便捷高效，降低当事人的时间成本，提升当事人的解纷效率。
参与完善政法跨部门协作体系。以创新引领、协同共享、务实高效为原则，在省委政法委统筹领导下，推动建立政法系统跨部门办案平台，集案件组卷、推送、受理及信息录入等功能于一体，实现全程流转留痕、实时在线督办。同时，强化法、检两院协作对接，推动建立“法—检”司法信息共享和案情通报、案件移送等机制，共同推动司法理念更新、司法适用统一、执法标准规范，切实解决检察院移送案件不及时、阅卷时间过长等问题。
借力多元解纷力量。积极争取党委政府支持，加强对调解、公证等非诉讼纠纷解决机制资源配置，加大政策和经费支持力度。深挖社区内部资源，培育自主解纷组织；星空xk体育官网吸纳有专业背景的复合型调解人才，重点发展医患、物业、道路交通等行业性、专业性调解组织。同时，引导商事调解机构开展企业商事纠纷大排查，前置化解矛盾纠纷；支持公证机构在商事、家事等领域开展公证活动和调解服务，推行“互联网+公证”服务。充分发挥第三方调解组织作用，止纠纷于诉前，提升纠纷化解效率。
深推全过程司法释明。在全省三级法院推广建立司法释明中心，将司法释明贯穿于诉讼全过程，以判后答疑为主要业务，统筹开展诉讼辅导、建议咨询、类案释法、督促执行及法治宣传等工作。充分发挥信访值班窗口作用，由立案庭法官和有审判经验的退额人员组成专门团队，专业开展判后答疑工作，引导当事人形成合理预期，提高对裁判结果的认可度。
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