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近日，最高人民法院《执行工作动态》刊登宁德中院以“联合共益执破”机制助力“僵尸企业”顺利出清的经验做法和成效。
2022年以来，宁德市营商办、市法院联合辖区地方政府和10家市直部门建立“联合共益执破”工作机制，以“执破融合”为切入点，以保障社会公共利益为工作导向，更高站位、更深层次推进执源治理，充分发挥破产制度在完善市场主体拯救与退出机制上的积极作用，对有发展潜力和经营价值的企业，引导进入破产重整或和解程序，实现困境企业重生、市场主体信用修复，最大限度保护当事人利益；对于耗费社会资源、透支社会信用、缺乏营运价值的“僵尸企业”导入破产清算程序，推动企业顺利出清、市场要素盘活、执行积案清理、营商环境优化。2022年以来，全市法院共移送破产审查435件，破产立案393件，宁德企业失信数从峰值2206家减少至533家，同比降低75.8%，化解执行案件近万件。
努力凝聚共识。先后十余次组织“法院+机关+企业”同堂研讨活动，推动破产保护理念“一出两进” (出法院、进机关、进企业)，转变“恐破”“厌破”传统意识。
加强组织领导。市营商办连续两年召开全市“联合共益执破”专项工作会议，明确各县市区和有关单位推动“联合共益执破”的工作目标，并结合实际开展通报、督导、定点约谈。
优化考核指标。将“联合共益执破”工作纳入市对县营商环境评价指标和破产管理人履职尽责等工作考核，实现执行与破产工作由法院“单兵作战”转向全市各县(市、区）政府和有关单位星空体育下载、破产管理人“共同参战”。
强化制度保障。市营商办、市法院下发关于“开展联合共益执破”工作机制的配套性文件，从“僵尸企业”甄别、移送、会商、联合督促履行等方面提出全流程明确要求和操作指引。通过发布破产审判白皮书、申请破产指引、典型案例等方式，营造信任破产、选择破产、配合破产的法治氛围。
强化全线互通。构建“立审执破互通”工作机制，打破部门壁垒，建立由执行、破产法官互相参与“破产”和“执行”案件的双向互通机制以及立案、审判法官全流程参与的前端甄别机制，以审判组织融合为契机，推动实现办案理念、拍辅资源、联动机制、案件数据等多维度信息共享，有效提升案件甄别准确性和办案效率，2022年以来，全市法院执转破审查后裁定受理率达96.93%。
强化程序衔接。为破产审判法官开通执行系统权限，共享“总对总” “点对点”财产调查结果和财产处置参考价结论。同时，融合执破程序共通的“查、卖、分”(查控、拍卖、分配财产)三项流程，总结提炼“二执一破”工作模式(执行部门主要负责财产查控拍卖，破产部门主要负责分配财产)，避免程序空转和资源浪费。
完善简易程序。对于符合条件的破产清算、和解案件，一律适用简易程序进行审理。“无产可破”案件要求3个月内审结。
优化配套保障。建立破产援助资金制度，制定专项资金管理使用办法，为管理人办理无产可破、少产可破案件解除后顾之忧。全市9个县市及基层法院均建立援助资金制度，累计共发放破产援助资金达579万元，保障345家“无产可破”企业顺利出清。
建立“府院联动”机制，先后与市场监管、公安、 税务等部门建立便利破产工作机制，有效解决破产案件办理在市场主体注销、管理人办理银行结算账户和征信业务、税费清缴、破产司法协作、安置职工、信用修复等方面的问题。
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